戈洛夫金：我没有进军政坛的想法

来源：村夫俗子网编辑：临汾市时间：2025-04-05 06:13:12

宪法中人权保障的条款不但是对行政机构课以的积极义务，也是立法机关和司法机关课以的积极义务。

人民法院不预收诉讼费用，原告因败诉承担诉讼费用有困难的，可以向法院提出减交、缓交和免交的申请。[19]应松年教授主持起草的《中华人民共和国行政诉讼法》修订专家建议稿（2011年）第二十八条说明部分。

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还有学者主张保留公民、法人和其他组织的用法{23}。第二审人民法院可以决定由其执行，也可以决定由第一审人民法院执行。第七十九条【评议原则】合议庭评议案件，实行少数服从多数原则。【作者简介】莫于川( 1956— ) ，男，重庆人，中国人民大学法学院教授，博士生导师，宪法与行政法治研究中心执行主任，中国行政法研究所所长，中国行政法学研究会副会长兼政府法制专业委员会副主任，法学博士。被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。

第五节再审程序第一百一十一条【当事人的申诉权】当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误，可以向原审法院或上一级法院申请提起再审程序，但判决、裁定不停止执行。而反对将这类行为纳入受案范围的理由则在于：第一，认为如果急于将刑事侦查行为和采取刑事强制措施的行为纳入行政诉讼的范围，事实上是限制这些机关的权限{32}。2012年，在国际社会出现了新一轮宪法治理模式的转型，宪法问题出现了国际化的新趋势。

我们知道，新中国的宪法发展经历了既符合宪法逻辑，但同时凸显一定政治逻辑的过程。第五，宪法文本的实践性。但在理解文本中的农民概念时，人们容易把农民解释为以户籍的性质不同而被划分的一类身份标志，农民就是被登记为农村户口的人，不论是辛勤劳作的土地耕耘者，长年飘泊奔忙的农民工，还是腰缠万贯的农民企业家，无不因户籍之差异而被打上了特殊的标签。当然，我们不能忘记2012年也是邓小平南巡讲话发表20周年。

当然，是不完全的，有缺点的，是资产阶级性的，但它带有革命性、民主性。从文本入手研究中国宪法文本，实际上是对82宪法30年发展的一种评价，包括宪法文本结构、历史与功能等。

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设立专门的宪法委员会有助于提高全国人大监督宪法实施的主动性、积极性和实效性，改善全国人大及其常委会职权的行使。4.我们强调宪法文本，其意义就在于回归文本，用文本来解释和解决我们面临的宪法和法律问题。法院认为，在宪法中，国家经常表达的意思是将人民、领土、政府结合在一起的观念，是由自由公民组成的、拥有确定疆域的领土、在由成文宪法授权并限制的政府组织下、经由被统治者同意而建立起来的政治共同体，但有时也用来表达人民或政治共同体的观念，以区别于政府。法律的适用和法律的解释比起立法时代时要求更高，任务更繁重。

第四就是文本之下，就是部门法以及宪法的具体化过程与结果。这种法学教育，并不是法学教育所追求的应有目标。如果用宪法性法律这个概念分析宪法问题，无法找到相关条文的宪法依据，有可能出现规范之间的相互冲突。一是分工，意味着三机关有不同的权力范围，三机关相互独立，各司其职，不能混为一谈。

这篇讲话被誉为毛泽东54宪法制定时发表的关于中华人民共和国宪法草案以后，我国领导人对宪法问题的最为系统而深刻的阐述。从文本的功能看，宪法性法律并不属于宪法文本。

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制宪者通过制宪程序把人类社会共同体的基本共识写在文本之中，由此形成本国的宪法典。82宪法体现了让社会治理回归制度理性、弘扬人性旗帜的目的，一定程度上体现了对民众权利保护诉求的积极回应和满足，是对人的尊严、制度理性的恢复与塑造，30年来中国社会的转型是通过宪法实现的。

我们需要从宪法文本的视角，分析宪法实施过程，并从执政党与宪法关系的变化中考察宪法的中国话语。其实，文本所具有的开放性功能可以在规范世界与政治世界之间架起沟通的机制，用规范来规制政治，用政治来丰富规范内涵，使规范与现实寻求可能的平衡点。权力制约的原理中外是共通的，只是我国国家权力之间的制约是以人大制度为背景，以相互配合为基础的。从文本看，国家基本制度和国家机关发生了变化，通过这个变化可以看到中国政治体制的演变与中国社会变迁的过程。[4]那么，宪法学视野中文本以什么方式存在？为什么宪法文本具有效力？文本之内与文本之外有哪些价值的冲突？为什么宪法文本排除纯粹的政治话语？如何在文本与政治之间确定合理的界限？一般说来，宪法文本存在着四种形态：第一是宪法文本之上。人民这个概念在中国社会有特殊含义和特定内涵，否则在宪法文本里为什么会出现360次呢？有时候，我们看这个词出现频率不高，但有时候能指代一个国家的核心价值体系。

在宪法治理模式还没有完全形成的情况下，公民实现表达自由的渠道是不通畅的，一些官员面对问题不是疏导，而是采取围追堵截、打压的方式。无论是国家基本制度的建立与运行，还是国家价值观问题上，我们似乎有一种轻国家的观念，未能从国家视角深入把握宪法对国家生活的意义。

[12]有关介绍，可参见高全喜、田飞龙：《政治宪法学的问题、定位与方法》，载《苏州大学学报（哲学社会科学版）》，2011年第3期。在法治社会，每个个体都是自由的，但生活在共同体中，个体也要尊重共同体共识。

分析宪法文本，首先要掌握一个核心的概念，然后从概念分析中建构一个宪法规范体系，然后通过这种宪法规范的分析，学会对文本内涵的体系解释。为避免人们产生认识上的混淆，通常我们更多讲的是权力的分工。

面对自杀问题，我们传统的法学理论是苍白的，它不具备这些法律要素，认定为违法还是犯罪，都不好把握标准。一部成熟的宪法文本，体现了特定国家的历史传统，体现了该国的政治、经济、文化等综合因素，是该国文化传统的综合反映。宪法在社会生活中的调整功能并没有得到有效的发挥，宪法没有很好的约束公权力。中国的宪法文本看似简单但实际顺序的排列却体现着内在的逻辑。

而且，这部宪法有106条，比较完善。出现频率高，从某种意义上说，能反映一个国家的宪法结构和宪法文本背后的一种社会结构的特征。

这种工作方式严重伤害了民众的正当权利，也是对宪法权威的挑战。世界与中国构成了中国宪法迈向现代治理模式的背景和框架，其蕴含的价值、内容与变化成为社会治理中不可缺少的要素。

[6]参见王汉斌：《王汉斌访谈录——亲历新时期社会主义民主法制建设》，中国民主法制出版社2012年版，第65页。一旦确立了规范，它就具有最高效力。

54宪法的制定有一个小插曲，从中可以看出毛主席对宪法的重视，对宪法历史的客观态度。任何法律规定不能违背宪法的原则，那么到底宪法的原则是什么？1954年宪法明确了社会主义原则和民主原则，但是到了1975年、1978年以后，这个原则变成了无产阶级专政下的继续革命的原则，这是违背客观规律的原则。它制约着制宪者的制宪行为，使得制宪者把符合人类公平、正义的价值观规定在文本之中，我把它称为文本之上的东西。从某种意义上讲，宪法解释比宪法修改更为灵活，更有利于节约立法成本、维护宪法的稳定性和权威性。

在这一点上，过分强调信访制度有可能背离了制度设置的目的。因为宪法是国家建构的基础。

[15]胡锦涛：在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周年大会上的讲话，2002年12月4日。当前和今后一段时期，利益主体日益多元化，利益关系错综复杂，社会诉求机制不畅造成社会协调断裂，社会建设相对滞后造成社会控制整合相对不力，社会关系紧张导致矛盾的突发，甚至群体性事件多发高发。

依法治官或者说将公权力纳入法律的框架，使得权力服从于法律，是依法治国的本质所在。[5]总之，所谓宪法文本是一种价值与规范体系，其存在形式表现为文本之上，文本之下，文本之内，文本之外，构成完整的价值与规则体系，为宪法学体系提供了基础。

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